Ocho reformas en la agenda del cuatrienio para Juan Manuel Santos

El nuevo periodo le dará al Ejecutivo la oportunidad de trabajar en estos frentes. La tarea no será fácil, pues los debates a las propuestas de Santos se darán en el seno del Congreso de la República, en donde la oposición de Álvaro Uribe jugará un papel clave. Sin embargo, al Presidente no parece preocuparle este panorama, pues aseguró que recibirá con gusto las críticas que vengan desde el Senado. “Si hay oposición, bienvenida sea, de eso se trata la democracia. Me parece sano que los debates se den en esos escenarios, que son los más propicios. Pero no veo ninguna dificultad para pasar las reformas”, explicó ayer el mandatario en una rueda de prensa. Con este optimismo en mente, Santos ya ha hecho propuestas para acelerar los cambios. Por ejemplo, anunció el de las transferencias directas de regalías a los departamentos productores. Es decir que los recursos no pasarán por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Ocad). Esta decisión implicaría una reducción a los municipios que hoy reciben los dineros, pero Santos explicó que “se va a ver cómo compensamos con el Presupuesto Nacional esas bajas”. Hay que recordar que el nuevo Sistema General de Regalías entró en vigencia desde 2012, pero ya se pide un nuevo cambio en el modelo. La decisión le salió cara al Gobierno, porque varias instituciones dependientes de las regalías no pudieron ejecutar sus proyectos. Otro de los temas que acaparará la atención es la posible reforma al periodo presidencial. Santos aseguró que sí van a presentar una propuesta para acabar con la reelección y ampliar el mandato. Sin embargo, aún no se ha definido cuántos años serán. La salud y pensiones también marcarán la agenda. Si bien los temas sonaron con fuerza en los dos últimos años, el Gobierno no concretó los cambios. Por ejemplo, la Ley estatuaria en salud salió a flote, pero la norma no logró la aprobación de la ley ordinaria, que se hundió en la Cámara de Representantes. Pero los esfuerzos deberán continuar, pues Santos ya se comprometió: “vamos a ajustar todo lo que haya que ajustar y vamos a reformar todo lo que haya que reformar”, dijo. Pero solo el tiempo podrá demostrar si el mandatario de los colombianos podrá cumplir con su palabra y reformar los temas que están en el tintero.

Las que se colgaron y que están en el tintero

18. Reforma tributaria 
Una reforma tributaria que por lo menos recaude $14 billones más, será necesaria en el próximo Gobierno, de acuerdo con Fedesarrollo y Anif. Los centros de pensamiento han manifestado que si Juan Manuel Santos quiere cumplir la regla fiscal y responder a todos los compromisos en materia de salud, pensiones y el agro, tiene que aumentar necesariamente los ingresos en 2 puntos del PIB y entre otras propuestas han planteado el aumento IVA. El mandatario no se ha comprometido a llevar al Congreso de la República una reforma en este sentido, sin embargo, ha dicho que de ser necesario la adelantaría y no ha descartado extender el impuesto al patrimonio y el 4x1.000.

19. Reforma a la salud 
A pesar de que la Ley estatuaria en salud salió a flote, la norma se quedó coja pues le hizo falta la aprobación de la ley ordinaria, que se hundió en la Cámara de Representantes.Es así como, el Gobierno le quedó debiendo al país una verdadera reforma a la salud. Santos, además, tiene que conseguir recursos para fondear a los prestadores de las EPS, antes de que el sistema de salud se siga quebrando, una tarea que el presidente tiene que hacer sin un aumento de la recaudación tal como lo señala el experto en salud, Rodrigo Cuervo. Para Germán Fernández, vocero de asuntos gubernamentales de la Federación Médica Colombia, la norma se tiene que centrar en el proceso organizativo del sistema.

20. Reforma a la justicia
Durante los debates presidenciales, el mandatario fue enfático en resaltar que es necesario emprender un proceso para mejorar la justicia. El articulado presentado en el periodo presidencial anterior, pasó a la historia y no precisamente por las soluciones que se propusieron. El documento desató un escándalo a raíz de una serie de errores que de haber pasado inadvertidos hubieran significado un problema. Para este cuatrienio si bien no se menciona la palabra reforma, el programa de justicia se centra en cinco propósitos que incluyen seguridad jurídica, descongestión del sistema, acabar los juicios interminables, lograr un gerente de la justicia y reestructurar los organismos para evitar la corrupción.

21. Reforma a la industria
Políticas estructurales y un ministerio dedicado exclusivamente a las necesidades de la industria son las peticiones de los empresarios al presidente Santos. Por ello, piden repensar las propuestas para este segundo mandato, entre las que incluyen exenciones tributarias para incentivar la creación de empresas, reglas de juego claras, estrategias para el fomento de la industria de cara a los acuerdos comerciales, entre otras. Algunos de los planes del Gobierno para este sector en los próximos cuatro años están fortalecer los encadenamientos productivos con las cadenas globales de valor, eliminación del IVA sobre bienes de capital, fortalecimiento de instituciones y creación de un centro de comercio.

22. Reforma a la minería
Aunque el sector mineroenergético es una de las locomotoras declaradas por Santos, el sector no ha tomado la fuerza esperada. En especial, la minería tiene más temas por regular que la industria petrolera, así que tanto empresarios como expertos insisten en que el Gobierno necesita plantear una política a largo plazo. Un buen paso se puede dar con la definición del Plan de Ordenamiento Minero, en el que se presentará un nuevo Código de Minas, se dirán las zonas de reservas especiales y se establecerá el rumbo en mediado y largo plazo para la actividad. También se podrán fortalecer temas como la formalización minera y los pagos de regalías o la renta por la actividad.

23. Reforma pensional
La reforma pensional que tanto sonó en 2013, dejó de ser un tema de mediático en 2014. El revolcón a la salud opacó la labor del ex ministro de Trabajo, Rafael Pardo, quién reunió a los líderes de las empresas y sindicatos para reformular la vejez . No obstante, este no puede ser un tema muerto para el próximo cuatrienio pues solo 13% del Régimen de Prima Media (RPM) y 30% de los que cotizan al Régimen de Ahorro Individual (RAI) se podrán jubilar. Para Stefano Farné, director del Observatorio Laboral de la Universidad Externado de Colombia, ojalá el presidente Santos encuentre una formula para que el sistema resulte ser más equitativo y el componente de impuesto a la pensión sea menor.

24. Reforma a las regalías
El cambio del Fondo Nacional de Regalías, al nuevo Sistema General de Regalías en 2012, significó un paso importante para ocho departamentos que concentraban cerca de 80% de la distribución. El nuevo modelo venía con la esperanza de equidad e igualdad, que poco se han sentido. El cubrimiento de la población aumentó de17% a casi la totalidad de las personas. Los académicos aseguran que se necesita un nuevo proceso de reforma pero sin plantear un proceso de recentralización, incluyendo a profundidad a los departamentos como el Chocó y el Quíndio, los cuales necesitan de recursos para que puedan fortalecer sectores como la infraestructura, la salud y la educación.

25. Reforma agraria 
La transformación productiva que viene atravesando el sector agropecuario sería razón suficiente para presentar una reforma agraria. El ministro, Rubén Darío Lizarralde, dijo que hay una serie de medidas que necesitan modificaciones pero que no se puede hablar de una reforma hasta que no se conozcan los puntos sobre los cuales advierte cambios. Por su parte, el exministro Juan Camilo Restrepo aseguró que es clave que se presente el proyecto para atender esa transformación productiva que está por venir. “Sé que Juan Manuel Santos tiene la intención de hacerlo porque en los primeros años de su administración se diseñaron políticas acordes a esa necesidad”, destacó.