Plan Nacional de Desarrollo buscará la modernización del catastro rural

Esta es una de las apuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ‘Todos por un nuevo país’, cuya idea principal es tener un catastro a la medida de las necesidades del país y que sea pieza fundamental del sistema de gestión de las tierras, principalmente. 

El Departamento Nacional de Planeación explicó que la actualización que se propone, más allá de los beneficios estrictamente fiscales, facilitará la formalización de la propiedad rural, titulación de baldíos, restitución de tierras despojadas, adquisición directa de predios y otorgamiento del subsidio de reforma agraria. 

Además, busca que contribuya a que se adelanten procesos agrarios de clarificación de la propiedad y deslinde, extinción de dominio y recuperación de baldíos indebidamente ocupados, en el marco de una política de intervención integral para la transformación estructural del campo. 

“Se requiere modernizar el catastro no solo para el cobro de impuestos, como existe hoy, sino para otros propósitos que les faciliten a los particulares las transacciones relacionadas con la tierra, contribuya al ordenamiento territorial y la planeación económica y social del país”, dijo Ángela María Penagos, directora de Desarrollo Rural del DNP. 

Cabe recordar, que el catastro que rige actualmente en el país data del año 1983 y su fin primordial es el recaudo del impuesto predial, por lo que sólo da cuenta de propiedad y parcialmente posesión, con niveles de desarticulación considerables, lo que desvirtúa la realidad inmobiliaria rural del país. 

Colombia, con una extensión de 114.174.800 hectáreas y 1.101 municipios, tiene 15.468.961 predios o inmuebles, de los cuales 11.416.874 son urbanos y 4.052.087 rurales, de acuerdo con las cifras consolidadas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). 

Sin embargo, el catastro urbano muestra que están actualizados 6.083.244 de predios en 660 municipios y desactualizados 3.999.064 correspondientes a 331 municipios; mientras en catastro rural hay 1.413.975 predios actualizados en 340 municipios y desactualizados 1.972.451 de 576 municipios. 

ENFOQUE MULTIPROPÓSITO 

En el PND, que pasó en primer debate, se propone que el Igac, con el apoyo de otros sectores, realice actividades orientadas a la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales establecidos en la Ley 14 de 1983. 

Para ello, el DNP explicó que la nueva entidad construirá una línea base mediante el barrido masivo municipio por municipio y predio por predio a partir de una cartografía básica a las escalas adecuadas y con levantamientos georreferenciados de precisión, validados en sus linderos, área y forma con los ocupantes de los predios, los colindantes y demás terceros interesados. 

De acuerdo con ello, indicó que la priorización de los municipios y zonas la harán el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 

Un nuevo catastro, asegura Penagos, permitirá ir más allá de la actualización, incorporando nuevas variables en la ficha predial, como la relación de tenencia y ocupación del predio, vocación productiva, construcciones, mejoras adicionales a las reportadas tradicionalmente, variables ambientales y demás elementos tendientes a que el catastro brinde información útil para la toma de decisiones. 

Sostuvo, además, que la modernización del catastro rural es para el Gobierno un objetivo fundamental para propiciar el uso adecuado, productivo y sostenible de la tierra, así como para avanzar en el desarrollo agrario integral, incrementar el recaudo efectivo de los municipios e incentivar la desconcentración de la propiedad rural improductiva. 

Con este fin, también quedó en el articulado del Plan que pasa a segundo debate en plenarias de Senado y Cámara, la implementación de un Sistema Nacional de Gestión de Tierras, cuyo soporte es la información del catastro multipropósito, del registro público de la propiedad y el ordenamiento territorial. 

Es preciso resaltar que el PND tiene un artículo complementario al catastro multipropósito relacionado con la rectificación administrativa del área y linderos, como procedimiento para solucionar diferencias a partir del acuerdo entre titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes y que no afecte derechos de terceros o bienes públicos.