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Países con mejor esquema de América Latina para promover las APP
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Brasil (77,9), Chile (76,9) y Colombia (70,3) lideran el informe con mejores desempeños para el desarrollo de las APP en la región
El informe Infrascope 2023/24 revela un panorama alentador para el desarrollo de alianzas público-privadas, APP, en América Latina y el Caribe.
Este índice, elaborado por The Economist Impact en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, evalúa la capacidad de 26 países de la región para implementar proyectos de infraestructura sostenibles y efectivos mediante la cooperación entre los sectores público y privado.
El informe se divide en cinco categorías principales que permiten evaluar el desempeño y la implementación de las APP en los países. Estas son: marco regulatorio, que analiza las leyes que respaldan el desarrollo de las APP; preparación de proyectos y sostenibilidad, centrada en la viabilidad económica, ambiental y social de los proyectos; apoyo institucional, que mide el compromiso de las entidades públicas; gestión de riesgos, que valora cómo se identifican y manejan los riesgos; y evaluación de desempeño, que examina la eficacia en la ejecución y los resultados.
Los resultados del informe destacan un crecimiento sostenido en la inversión en infraestructura bajo esquemas de APP. Entre 2014 y 2023, la región movilizó más de US$160.000 millones a través de estos proyectos, lo que representa un incremento de 14 % respecto al periodo analizado en la edición anterior (2011-2020).
En el ranking general del Infrascope, Colombia ocupa el tercer lugar con una puntuación de 70,3, solo superada por Brasil (77,9) y Chile (76,9). Estos resultados destacan el compromiso de estos países con el desarrollo de marcos regulatorios sólidos, instituciones eficientes y entornos propicios para las APP.
En el caso de Colombia, su participación activa en proyectos de transporte y energías renovables ha sido clave para consolidarse como uno de los referentes regionales en este modelo.
“Creo que la APP son cruciales para el crecimiento económico en Colombia ya que permiten llevar a cabo grandes proyectos de infraestructura como fueron las autopistas de cuarta generación” expresó Gregorio Gandini director de Gandini Análisis.
Sobre el buen desempeño de Colombia en el informe, Andrés Giraldo, profesor del Departamento de Economía en la Universidad Javeriana destacó que este resultado se debe, en gran medida, a factores históricos. “Colombia se ha destacado precisamente en esas asociaciones público-privadas, para complementar el esfuerzo que puede realizar el sector público con acciones del sector privado”, dijo.
El informe muestra que, durante el período 2014-2023, la cantidad de proyectos APP creció 25 % en comparación con la década anterior, pasando de 500 a más de 640 iniciativas.
Este crecimiento ha sido especialmente significativo en sectores como transporte (37 % del total de proyectos) y energías renovables (36 %). Estos dos sectores, además de atraer la mayor parte de las inversiones, juegan un papel crucial en la agenda de sostenibilidad de América Latina.
Aunque Brasil, Chile y Colombia lideran el índice, el informe resalta importantes avances en mercados emergentes como Ecuador, Jamaica, Paraguay y República Dominicana. En estos países, la implementación de actualizaciones en políticas y marcos regulatorios ha permitido un progreso notable en la madurez y sostenibilidad de sus APP.
“Vale la pena notar que esos resultados son también parte del esfuerzo en APP que se ha venido trabajando desde hace tiempo en especial en infraestructura”, dijo Gandini.
A pesar de los avances, el informe subraya que solo la mitad de los países evaluados cuentan con agencias de APP plenamente operativas. La falta de personal capacitado, la baja calidad en los procesos de preparación de proyectos y la carencia de fondos de apoyo siguen siendo obstáculos significativos.
Además, menos de 60 % de los proyectos licitados alcanzan un cierre financiero exitoso, debido, en parte, a costos de financiamiento y a la ausencia de estrategias de gestión de riesgos.
Una de las áreas en las que los países mejor puntuados se destacan es en el desarrollo de marcos regulatorios sólidos que ofrecen claridad jurídica tanto al sector público como al privado. Estas normativas son esenciales para garantizar la transparencia en los procesos de licitación, la distribución de riesgos adecuada y el monitoreo efectivo de los proyectos.
Por ejemplo, en Colombia, el modelo de las autopistas de cuarta generación (4G) ha sido un caso emblemático del impacto positivo que pueden generar estas alianzas en la infraestructura del país.
Colombia también ha avanzado en la gestión de riesgos dentro de las APP, lo que le permite atraer inversionistas con mayor confianza. Este enfoque incluye mecanismos claros para mitigar riesgos financieros y operativos, una práctica que podría ser adoptada por otras naciones de la región para mejorar la tasa de éxito de proyectos.
“La incertidumbre que está sembrando el Gobierno con la repulsión al sector privado puede estar afectando alianzas público-privada y en largo plazo son fundamentales”.
“Las APP alinean incentivos entre los resultados que busca el sector público y privado y eso es un motor de empleo y dinamismo para las regiones”.
Los criterios de sostenibilidad aún están lejos de ser integrados en las APP de la región. Solo tres países, Ecuador, Jamaica y Paraguay, han mostrado mejoras en esta área desde la última edición.
Asimismo, Brasil es el único país que supera una puntuación promedio de 50 en indicadores relacionados con sostenibilidad, los cuales abarcan aspectos como transparencia, inclusión social y gestión de riesgos ante desastres.
Aunque Brasil, Chile y Colombia lideran el índice con los mejores desempeños, Giraldo señaló que un desafío clave que podría afectar a toda la región es el tema de la corrupción.
El profesor añadió que, a pesar de los avances logrados, persiste un desafío cultural en la percepción de la colaboración público-privada. “En particular, en Colombia es más, digamos, ahí pareciera haber una actitud en contra del privado, aunque también se observa un impulso por trabajar junto con el privado”, señaló.
El informe señala que, para aprovechar el potencial de las APP, es fundamental fortalecer las instituciones encargadas de gestionar estos proyectos, dotándolas de personal capacitado y recursos adecuados.
Esto debe ir acompañado de la optimización de los procesos de selección, asegurando que las propuestas elegidas sean viables y alineadas con los objetivos estratégicos de cada nación. Además, se destaca la necesidad de implementar sistemas de monitoreo y evaluación más rigurosos. Otra recomendación crucial es la integración de criterios de sostenibilidad en todas las etapas del ciclo de vida de los proyectos.
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